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發展趨勢與前景

進入21世紀,全球環保產業開始進入快速發展階段,逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量,并正在成為許多國家革新和調整產業結構的重要目標和關鍵。美國、日本和歐盟的環保產業成為全球環保市場的主要力量。中國環保產業還處于快速發展階段,總體規模相對還很小,其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整,中國環保產業對國民經濟的直接貢獻將由小變大,逐漸成為改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術檔次的產業。

發展趨勢

我國環保產業需求將迅速增大。根據國際經驗,環保產業發展主要依賴自上而下的制度建設。日本和德國環保進程基本都遵循以下規律:單純發展經濟(基本不重視環保)→尋找經濟發展與環保的平衡(環保立法逐步完善,環保投入隨之加大)→可持續發展(環保上升為基本國策,環保投入持續化),環保制度的逐步建立是環保產業發展的基石。而我國環保制度在不斷完善,排污標準等不斷提高。“十二五”期間,有關環境保護的政策密集出臺。2013年下半年以來,我國的環保政策核心逐漸從“定目標”轉為“重落實”。現階段我國環境治理“抓落實”機制有兩大相輔相成的主線:一是從中央到地方到企業的“面到面”的環保壓力傳導機制建立并開始運行;二是“點對點”的環境執法能力已經得到極大強化。環保政策的核心變化將帶動各環保子行業發生實質性變動,而這種趨勢也將持續下去。

末端治理全面啟行。國際環保治理基本順序為:先污水,后大氣,再固廢。以日本為例,其污水治理投資在60年代中期就已啟動,此后大氣治理接過接力棒于60年代末啟動,而固廢治理投資啟動最晚,始于70年代初,但投資持續時間明顯長于大氣與污水,德國經驗也表明在環保投入中后期固廢占比逐漸提高。前期我國的環境治理以污水為主,但是隨著全國范圍內霧霾的產生,大氣污染治理成為緊急迫切的問題。因為我國人口眾多,工業迅速發展,造成固體廢棄物產生量較大。固廢的處理隨著標準的提高,很多原來的固廢處理廠家承受著較大的壓力,亟需新的技術和環保工程的實施。從國際經驗看,三個方向的治理啟動時間相隔并不長,且我國關于固廢尤其是危險廢物治理的政策密集出臺,相信在不久的將來固廢的全面實際治理也會提上日程。

發展前景

我國處于環境投入的上升拐點期。根據國際經驗,工業增加值占GDP比重處于40%-50%區間為環保投入明顯上升的拐點。對比德國、日本等與中國可比性較高的發達國家環保發展路徑,它們在20世紀70年代的環境拐點前后,當時的工業增加值占GDP比重處于40%-50%區間,環保的投入較前期有明顯提升。2013年,我國工業增加值249684億元,占GDP總值568845億元的43.8%。依據國際經驗,我國環保投入處于明顯上升的拐點,用于環保的投資額度將大幅增加。

我國環保投入持續增大,未來還有廣闊的空間。一些發達國家在公害顯現與加緊防治階段的環保投入占國民生產總值(GNP)的比例遠遠高于中國目前的比例:美國和日本在80年代分別為2.1%和4.0%,德國、法國、英國、意大利、加拿大在70年代曾經達到1.3~2.8%。國際經驗表明,該比例如果達到1~1.5%,只能基本控制污染加劇,達到2~3%,才能逐步改善環境。美國、英國和德國等國家的環保投資占GDP的比例都高于2%。即使與俄羅斯等國家相比,我國的環保投資仍然較少。根據發達國家環保產業的發展經驗,國家環保投入占GDP比重高于2%是常態,在其投資高峰期占比更高(日本70年代民間用于防止公害投資占全部設備投資均在5%以上,最高達18%),且投資高峰一般可持續10年左右。

 

圖1   我國環保產業投資額及占GDP比重

根據《國家節能環保產業十二五規劃》,到2015年,我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤,可帶動上萬億元投資;節能服務總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元,環境服務總產值將達5000億元。僅這些產值將達到1.6萬億元。有關機構預計2014-2020年環保投資復合增長率為15%。

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