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產業園是城鎮化勁旅

近年來國內產業園發展的現實表明,中國產業園的發展正陷入了巨大的困局之中,目前的產業園發展模式顯然難以托起全國城鎮化發展的重擔。

  長期以來,國內各級政府和廣大精英人士把產業園的發展作為中國城鎮化進程的強力引擎。基于此,不少實力企業和地產開發商也把產業園的發展作為中國民族工業二次革命的先手棋招,并為此而進行了大膽的富有創新的實踐。然而,近年來國內產業園發展的現實表明,中國產業園的發展正陷入巨大的困局之中。在城鎮化發展的大潮中,目前的產業園發展模式顯然難以托起全國城鎮化發展的重擔。

  “言必談園”的思維定勢

  產業園區作為區域經濟發展的龍頭,是對外開放、招商引資的主要載體,是發展高新技術產業、促進產業集聚的重要平臺。在各地“十二五”規劃中,產業園的上馬和擴建令人矚目。據統計,“十二五”期間,各地千億級的產業園規劃就有十余個,這意味著,未來五年,中國或將進入各類產業園區建設的高峰期。

  在風起云涌的產業園發展大勢和新一輪城鎮化發展大潮中,各級政府和實力開發商“言必談園”,在充分發揮產業園在民族工業二次革命中強力引擎作用的同時,卻忽視了產業園只是中國城鎮化進程的一支勁旅,而并非這一進程的全部這一基本事實。“言必談園”的思維定勢在一定程度上成為制約二次工業革命和城鎮化進程不斷推進的觀念性障礙。

  工業園”附會“產業園”

  工業園區、產業園區在很多區域容易被混為一談。對于工業園區,在一定程序上是工業企業的聚集區,通常沒有明確行業產業劃分。在對工業園區與產業園區政策指引上,區域政府在制定促進工業發展政策方面也存在差異,工業園區更需要區域政府在促進工業發展方面制定大而廣的政策,而產業園區就更加注重產業屬性和針對性。

  所以,各區域在建設或建立工業園區時,首先確定適合區域發展,而且符合國家產業政策的主導產業及相關產業,建立不同產業的功能園區,同時依據各產業特點,制定適合產業發展政策,促進各產業發展升級,服務地方經濟的宏觀經濟政策。目前國內的產業園基本格局是,脫離區域產業發展現狀的工業園居多,符合區域產業發展目標體系的居少。

  “城市化”沖淡“城鎮化”

  在相當長一段時間里,“城市化”和“城鎮化”這兩個概念一直處于一種“通用”的狀態,無論專家學者還是媒體公眾對其內涵的理解都比較含混。城鎮化或城市化。顯然,城市不等于城鎮,城市化不等于城鎮化,城市化水平也不能與城鎮化水平混為一談。也就是說,“鎮”與“市”,并非僅僅是一字之差,而是意味著不同發展路徑的選擇,其背后折射出中國在現代化道路上的不斷思索與考量。

  對于兩者的區別和界定,關鍵是要有一個正確的理解和認識,既不能把“城市化”片面理解為主要發展大中城市,也不能把“城鎮化”片面理解為只發展小城鎮。相對于城市化更傾向于高度商業化和公共功能化的宜居特點,城鎮化重在體現區域經濟發展和產業升級的階段性發展要求。相比城市化的社會性、統籌性等特點,城鎮化更加突顯了區域產業發展的兼容性和實踐性。所以,城鎮化應該是目前區域發展的現實目標,而城市化則是城鎮化高度發達的必然結果。

  畫地為牢的“造城革命”

  國內外的城市發展實踐表明,簡單的功能板塊布局,只能是一種人為的“造城革命”。城鎮化的發展可以從兩個途徑得以實現,一是從大城市向小城市的拓城,這需要依賴大城市的城市規劃、城市管理等公共設施改進,城市載體、城市文化等居住環境改善,以及城市產業結構升級和產業戰略轉移等三方面完成;二是從小城市向大城市的自然結合,這需要小城市的產業體系不斷成型、產業基礎不斷夯實,勞動力資源的極大豐富和綜合素質的進一步提高以及城市公共服務和區域商業體系的逐步完善等三方面完成。顯然,上述兩個途徑的雙向互動,才是城鎮化發展的重中之重。

  空置一只籠,網羅一群鳥,機械的廠房拼湊,獨門獨戶的占山為王,永遠走不出小而全的麻雀式發展模式。這不僅會付出區域環境保護和生態平衡的慘痛代價,也違背了現代產業園節約資源和集約資源的發展初衷。

  “等靠要”的襁褓戰術

  產業園運營主體絕不能搞終生家長制。于是,扶上馬,送一程,便成了國內諸多產業園開發初期首先需要做到的基礎性工作之一。產業園的成功運作除了需要土地價格、稅收優惠等常規性支持,也必然受產業聚集、區位交通、原料及勞動力等資源易獲得性、鼓勵政策、產業鏈配套等諸多因素的共同影響。此外,支持性服務體系的建立也是園區提升軟實力,贏得市場需求、贏得客戶認可的決定因素。

  實踐證明,簡單的拼湊式工業園,大都要經歷一個異地換土、重新扎根的艱難歷程,對于很多實力不強、產業脆弱的中小企業,更是很難逃避“人移活、樹移死”的厄運。他們如同躺在襁褓中的嬰兒,扶不起,長不大,只能將求生的欲望寄托在政策扶持和招商引資上。“等靠要”成為他們唯一能夠茍延殘喘的救命稻草。

  在這樣的困局中,由于園區管委會半政府性職能的局限,大部分園區的視角更多只是停留在“招商引資”的初始過程,在園區內部企業的發展服務方面做得很不到位,致使園區只是缺乏生命力的物業空間,而不能成為企業入駐如歸的家園。

[ 返回頂部 ] [ 關閉窗口 ]       來源:中經匯成(北京)城鄉規劃設計研究院中國產業規劃網

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