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京津冀一體化

摘要:京津冀一體化由京津唐工業基地的概念發展而來,包括北京市、天津市以及河北省,涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣(市)。國土面積約為12萬平方公里,人口總數約為9000萬人。


    中國國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出,加強環渤海及京津冀地區經濟協作。就在一周前,習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調,實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子。

    京津冀一體化由首都經濟圈的概念發展而來,包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德,涉及到京津和河北省11個地級市。區域面積約為21.6萬平方公里,人口總數約為1.1億人,其中外來人口1750萬。

    著名經濟學家、中國50人獨立經濟學家論壇副主席宋清輝在接受法治周末記者采訪時認為,國家把京津冀協同發展列為國家戰略,目的就是要打造中國的增長點,京津冀交通一體化旨在利用交通先行的優勢,為京津冀協同發展提供了重要支撐。

主要范圍

京津冀一體化由京津唐工業基地的概念發展而來,包括北京市、天津市以及河北省,涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣(市)。國土面積約為12萬平方公里,人口總數約為9000萬人。  

北京

    北京是中華人民共和國的首都、直轄市和國家中心城市,是中國的政治、文化、科教和國際交往中心,中國經濟、金融的決策和管理中心,也是中華人民共和國中央人民政府和全國人民代表大會的辦公所在地。

    北京位于華北平原的北部,背靠燕山,有永定河流經老城西南,毗鄰天津市和河北省。北京下轄東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、門頭溝區、房山區、大興區、通州區、順義區、昌平區、平谷區、懷柔區、密云縣、延慶縣等16個區縣。2013年末,全市常住人口2114.8萬人。

天津

    天津,簡稱津,中華人民共和國直轄市、中國國家中心城市。

    天津自古因漕運而興起,明永樂二年十一月二十一日(1404年12月23日)正式筑城,是中國古代唯一有確切建城時間記錄的城市。歷經600多年,造就了天津中西合璧、古今兼容的獨特城市風貌。

    天津位于華北平原海河五大支流匯流處,東臨渤海,北依燕山,海河在城中蜿蜒而過,海河是天津的母親河。天津濱海新區被譽為“中國經濟第三增長極”。天津是夏季達沃斯論壇常駐舉辦城市。

河北

    河北,簡稱冀,省會石家莊,河北在戰國時期大部分屬于趙國和燕國,所以又被稱為燕趙大地。河北東臨渤海、內環京津。轄石家莊、唐山、邯鄲等11個地級市。

    河北省國家重點文物保護單位數量與陜西省并列全國第一,自然和人文景觀資源總量居全國第2位。境內長城遺存2000多公里,老龍頭、山海關、金山嶺長城等長城精華均在河北境內。擁有長城、承德避暑山莊及周圍寺廟、清東陵和清西陵3項世界文化遺產。

    河北省唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列。鐵路、公路貨物周轉量居中國大陸首位。有石家莊正定國際機場、山海關機場、北戴河機場、邯鄲機場、唐山機場、張家口寧遠機場六個民航機場。

建設進展

    據新華社消息,中共中央政治局2015年4月30日召開會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作,審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

    京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。據了解,《規劃》將明確區域整體定位及三省市定位以外,還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。《規劃》包括總綱、實施細則和具體名錄。既有頂層設計綱要,也有實施方案細則和路線圖。細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。 

    河北環繞北京的13個縣市有望使用北京010的區號,這是京津冀一體化的又一進展。此前,中央曾經提出建設“政治副中心”來分擔北京作為政治中心的職能。

    京津冀海關一體化、稅收一體化等,都在加速推進,作為基礎設施,公路和軌道交通的一體化,也在加速推進。消息稱北京大外環將于2016年通車。 

    大外環如能建成通車,北京六環路所承擔的過境通道功能將會逐漸分流,出游路途將大大縮短。

    在軌道交通方面,國土資源部等部門,正在推動軌道交通為導向的新型城鎮的發展,其中重點就包括京津冀地區。對軌道交通站點、站場、上蓋和附近的土地,進行城市的綜合一體開發,和鐵路的交通能夠形成綜合開發新型城鎮的這個方向。在京津冀城鎮一體化發展過程中,這就可以起到很好的支撐作用。

取消漫游費

    京津冀一體化進程不斷加快。市消協聯合天津、河北消協公開致函國家發改委、國家工信部、中國移動、中國聯通、中國電信等提出公開建議,呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區長途及漫游通訊資費。

    三地消協認為,這些費用已影響京津冀一體化進程。

    一直以來,長途漫游費困擾著多數跨區域工作族。眾多網友吐槽稱,他們在北京市區工作,但家住燕郊,“晚上回家一般都拒絕接電話,因為要算漫游費,太不劃算了”。網友們希望京津冀三地的電話費盡快統一。

    三地消協致函多個部門,稱隨著京津冀一體化進程的推進,三地合作交流更加緊密,人員流動日趨頻繁,各項工作的一體化效果明顯,其中包括海關通關一體化等。隨著一體化進程加快,三地開展電信行業資費的一體化需求更加突出,即逐步降低并直至取消京津冀地區(包括河北省內)長途及漫游資費(以下簡稱兩費),實現基礎設施相聯相通、公共服務共建共享。

    三地消協組織還就京津冀地區“兩費”情況進行了調研,發現三地收取跨省長途及漫游資費較為普遍,且在河北省內,各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。京津冀一體化進程中,相關部門、企業和人員的流動、聯絡,使得跨三地工作和生活的群體日益龐大,三地間通話需求大增,但長途及漫游資費已給一體化進程帶來了影響。

    三地消協呼吁相關部門盡快開展可行性調研,督促企業加快京津冀地區逐步降低并直至取消“兩費”的步伐。三地消協希望電信行業企業在京津冀地區逐步降低并直至取消對“兩費”的收取,降低一體化進程中消費者的成本,為京津冀一體化構建做出應有的貢獻。[6] 

58項合作

    2014年07月23日,北京市發改委向北京市人大匯報京津冀一體化協同發展情況時表示,北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務,將在交通一體化、大氣治理、產業合作三方面實現突破。

    交通一體化:一環二航五港六放射

    大智慧通訊社周三從北京官方獲悉,即將出臺的《京津冀交通協同發展計劃》涵蓋“一環”、“二航”、“五港”和“六放射”。

    “一環”即首都經濟圈環京高速走廊;“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場;“五港”是秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港;“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道,分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向的高速路。

    在京津冀一體化交通體系中,北京市發改委表示已明確重點高速公路建設時間表,制定了打通一批“斷頭路”、“瓶頸路”的具體方案,推進京張鐵路、首都大外環高速等交通重點項目,京沈客專、京臺高速等項目年內開工建設,京昆高速北京段通車。

    北京經信委人士則透露北京遠郊三條地鐵線路將修建到河北。

    物流一體化:新建內地無水港

    物流上,《京津冀區域通關改革一體化方案》已于2014年7月1日正式在京津兩地全面展開,10月份擴大到石家莊海關。北京市發改委周三也表示,將全力配合通關一體化改革。

    產業園區:曹妃甸、廊坊是產業轉移平臺

    北京市政府人士還向大智慧通訊社透露,在京津冀產業轉移合作上,曹妃甸、廊坊(包括燕郊、香河)、永清、保定涿州一線為重點地區,天津重點區域將是濱海新區。

    按照北京市發改委的口徑,這些區域的重點產業園區為,首鋼曹妃甸園區、新機場臨空經濟合作區、天津濱海新區、中關村科技園、張承生態經濟區等產業園區進行產業轉移等項目合作。

    據北京市發改委透露,與天津、石家莊、廊坊、邯鄲等地區產業轉移項目已取得進展。在醫療產業合作上,北京市支持朝陽醫院與河北燕達醫院合作辦醫試點,支持本市其他醫院對周邊地區部分專科進行技術指導。

    環境一體化:200億低碳環保合作意向

    大智慧通訊社還從北京市發改委獲悉,京津冀三地將全面加強生態環境建設合作,已成立京津冀及周邊地區節能低碳環保產業聯盟,并促進200億合作意向。今后還將建立環境監測數據及空氣質量預警信息共享機制,制定大氣聯防聯控工作方案,進一步抓好張承地區生態水利建設項目。

    此外,三地將共同組織APEC會議期間空氣質量保障,積極支持張家口壩上地區120萬畝退化林改造。而據媒體報道,京津冀一體化規劃還將出臺環保方面的專門規劃,即《京津冀地區生態環境保護整體方案》,該方案已內部審核完畢,將于7月下旬發布,方案對于區域生態紅線劃定,生態補償、環境質量檢測管理及統一污染物排放標準等多個方面做出了規定。

    檢驗檢疫一體化

    2014年10月29日,河北省政府新聞辦召開的新聞發布會,京津冀三地將實施檢驗檢疫一體化新模式,方案實施后,企業將縮短通關時間,節約相關成本。

    河北出入境檢驗檢疫局副局長段文仲說,《京津冀檢驗檢疫一體化實施方案》已報國家質檢總局備案,新模式把“出口直放”和“進口直通”作為突破。“出口直放”就是出口貨物只需屬地一次驗放,口岸不再查驗,直接裝船登機;“進口直通”就是進口貨物可以直接到達目的地施檢。

    據介紹,實行新模式,出口貨物平均每批可縮短物流時間1天以上,進口貨物平均每批可縮短港口滯留時間1至2天。出口直放免除了出口貨物在口岸開箱查驗,按每標箱最低標準計算,每天可節省裝箱費、掏箱費、轉站費、壓車費上千元,如果是冷鏈運輸,還可節省打冷費等。

    據介紹,《實施方案》將實施步驟分為三個階段。第一階段,從2014年7月1日起實施申報無紙化、通關單無紙化、出口直放,試點進口直通;第二階段,從2015年1月1日起全面實施進口直通;第三階段,在建立以地方政府為主導的公共信息平臺基礎上,實現單一窗口。

七項協議

    2014年08月01日,河北省黨政代表團來京考察。北京市委書記郭金龍,市委副書記、市長王安順與河北省委書記、省人大常委會主任周本順,省委副書記、省長張慶偉座談。京冀雙方簽署了七項協議,共促區域協同發展。

    周本順指出,北京市不僅自身的發展好、水平高、實力強,而且在京津冀協同發展大局中站位高、行動快、抓得實,發揮了京津冀地區的龍頭引領作用。今天,京冀七項協議的簽署,必將把京冀協同發展推向一個新的階段。相信隨著協議的落實,京冀協同發展必將開啟新的一頁,也將有力推動京津冀協同發展的全局。深化京冀協同發展,一要加快推進重點項目落地。建議雙方盡快就基礎設施、產業發展以及工業、物流、科技、生態等方面重大項目組織專門班子,抓緊規劃、跑辦、開工,盡快使這些項目落實到地方、落實到園區,盡快開花結果。二要共同爭取有關支持政策落地。推進京津冀協同發展,就是要使北京更有活力、更加宜居,使河北發展更好、更快,從這個戰略高度來看,確實需要國家多方面的政策支持。只有破除政策障礙,才能極大地促進協同發展。三要加快組建曹妃甸協同發展示范區和北京新機場臨空經濟合作區的工作班子,進入實質運作階段。四要全力服務好北京在河北的企業。河北一定把北京在河北的企業當成自己的企業,河北省的優惠政策,北京在河北的企業都可以享受,河北一定為首都每一個在河北發展的企業提供良好服務。五要選擇幾個重點產業深化合作,建議雙方有關部門選擇IT、裝備制造、生物醫藥等幾個高新技術產業進行總體規劃,把配套、后分裝放在河北,深化與河北的深層合作。同時,我們也支持河北有實力的企業將研發放在北京。六要全力當好北京的護城河。長期以來,河北在維護社會穩定上努力當好首都護城河,下一步還要當好北京生態護城河,搞好生態涵養區建設,抓好大氣污染防治,使建設良好生態成為全省上下的自覺行動,讓京津冀的生態盡快好轉起來。

    郭金龍簡要回顧了北京市2014年以來的各項工作進展。他說,北京經濟社會發展取得的成績,也是北京市、河北省認真落實中央關于京津冀協同發展戰略部署的成果,我們對河北人民為首都發展做出的奉獻表示衷心感謝。

    郭金龍說,當前,我們認為推進京津冀協同發展的著力點是,在中央協同發展領導小組的領導下,聚焦已經形成的共識,下大力氣抓好落實,盡快見到成效。

    一是加強規劃引導。搞好協同發展,必須規劃先行。我們正在進行北京城市總體規劃修改工作,要與國家相關規劃做好銜接,加強與河北省的規劃對接,把城鎮空間布局、產業功能定位、生態紅線劃定、重要交通基礎設施布局及發展建設時序等方面形成的共識,落實到規劃上,形成一張圖,為協同推動區域發展打下良好基礎。

    二是抓好項目落實。項目建設是協同發展的基礎性工作。要抓住重點,特別是要在交通、生態、產業、公共服務等方面進一步明確一批現實急需、具備條件且符合協同發展目標的重點項目。以好的作風抓區域協同發展工作落實,定了的事必須雷厲風行地去辦,而且必須辦好。已經確定的項目,能早開工的要早開工,能早竣工的要早竣工,盡快取得實效;對于正在研究論證的項目,要加強對接,盡早達成共識,形成具體工作方案,確保每個項目真正落到實處。

    三是加快平臺建設。共建合作平臺是推動協同發展的重要抓手。要依托重點企業、關鍵資源,打造更多的戰略功能區,搭建更豐富的合作平臺,以此推動在京的加工制造業向功能區轉移,引導北京的高端要素向功能區輻射。重點抓好曹妃甸產業園、新機場臨空經濟區、中關村在河北的成果轉化基地、北京汽車產業基地等功能區建設,盡快形成一批區域協同發展的標志性平臺,為京冀協同發展提供堅實有力的支撐。

    四是強化溝通對接。進一步加強省市層面和各部門、各單位層面溝通,強化工作信息溝通,完善長效合作機制。進一步促進企業間溝通,加強重大項目協調溝通,在溝通中找準工作突破口,提高工作針對性。建立協議落實的溝通協調機制,確保協議確定的各項任務落到實處。北京市要與河北省密切配合,齊心協力做好2022年冬奧會申辦工作,并以此為契機推動京津冀協同發展工作不斷深化。同時,希望河北省繼續大力支持和幫助北京做好APEC會議服務保障工作。

    座談會后,王安順、張慶偉代表雙方簽署了兩省市《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》、《共同推進中關村與河北科技園區合作協議》、《共同加快張承地區生態環境建設協議》、《交通一體化合作備忘錄》、《共同加快推進市場一體化進程協議》、《共同推進物流業協同發展合作協議》七項協議。

    河北省黨政代表團在京期間,郭金龍、王安順與周本順、張慶偉一起考察了北京經濟技術開發區和京東方集團、北汽奔馳公司,考察了中關村軟件園及軟通動力信息技術公司和神州數碼公司。

合作協議

    為深入貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略,加快推進京津雙城聯動發展,京津兩市于2014年8月6日在京簽署《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》。根據協議制定的9個方面、30個重點領域內容,兩市將進一步深化互利合作,實現共贏發展。

    協同建立規劃編制合作機制

    積極參與頂層設計。共同做好推進京津冀協同發展相關規劃的編制工作。配合國家發展改革委、中央財辦等部門起草京津冀協同發展規劃和專項規劃,制定實施交通、生態和產業三個重點領域率先突破工作方案。

    深化兩市規劃對接。在國家發展改革委指導下,兩地相關部門加強規劃對接,共同研究交通基礎設施、生態環境保護、產業轉移對接、公共服務一體化等區域性重大問題,修改完善兩市相關規劃。進一步完善兩市規劃空間基礎數據平臺,共同研究京津走廊地區的城鎮空間布局、生態廊道劃定和區域重要基礎設施,達成規劃共識,積極探索建立兩市交接地區城鄉規劃共同審查機制。

    協同構建互聯互通現代交通網絡體系

    共建交通運輸體系。共同科學規劃、有序建設區域軌道網、公路網和客貨運樞紐,提升京津運輸服務水平,增強區域運輸安全保障,形成海港、空港、無水港、城市軌道、城際鐵路、公路協同運行的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的區域交通運輸體系。北京支持天津建設區域貨運交通樞紐。

    研究制定交通一體化實施方案。統籌兩地交通發展規劃,完善京津冀綜合交通合作會商機制,建立“同圖同步”溝通銜接機制。共同配合國家有關部門編制《京津冀協同發展區域交通一體化發展規劃》、《利用客運專線和既有鐵路開行城際、市郊列車實施方案》和《提高進京車輛通行便利性實施方案》。

    共同爭取推進京津高鐵二線建設。綜合考慮區域城鎮群空間布局、產業功能布局和區域重大生態廊道布局等因素,研究從北京到濱海新區的具體線位和站點設置,共同爭取國家有關部門規劃建設京津高鐵二線。結合北京新機場綜合交通規劃,共同深入研究與新機場銜接通道。

    提升海空港服務能力。北京支持天津強化天津港集裝箱干線港功能,建設天津南部港區30萬噸級航道,深化京津無水港合作,強化北方國際航運中心地位,不斷提升為首都服務能力;共同爭取民航局增加天津機場航班、航線,緩解首都機場客貨運壓力。

    推進京津公路順暢連接。北京加快建設京臺高速公路,實現北京與天津南部港區的連通。加快建設京秦高速公路,盡早實現京津秦連通。實施天津高王路與北京德覓路連接等普通國省干線公路建設改造。雙方與河北省共同研究推進首都地區環線東北部高速公路繞出北京的方案。

    協同改善生態環境

    建立生態保護規劃協調機制。共同配合國家有關部門制定京津冀整體生態環境保護規劃;研究建立國家有關部門和地方政府共同參與的生態環境保護協調機制;研究由中央財政補助、地方共同出資建立京津冀生態環境保護建設基金。建立京津環境空氣質量監測數據共享機制,共同推進區域重污染天氣預警、會商及應急聯動。共同向國家申請相關科研項目,為京津冀環境空氣質量改善提供技術支持。

    聯防聯控治理大氣污染。共同實施區域內燃煤電廠、水泥廠及大型燃煤鍋爐脫硝治理工程,推進重點石化企業揮發性有機物綜合治理。率先統一實施機動車燃油國五標準,加快新能源車推廣應用。發揮中關村技術和產品優勢,支持中關村企業參與區域大氣污染治理。開展區域聯動執法,共同治理重點污染源。共同落實2014年APEC會議環境保障措施。

    推進水環境改善。共同實施最嚴格的水資源管理制度,劃定水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。協同治理流域污染,強化各類污染源的治理與監管,盡早實現跨界河流斷面水質達到相應功能區標準。建立跨界河流水質監測制度和區域流域水環境管理會商及水污染事故應急聯動機制,加強水污染防治技術合作交流。共同爭取國家對水環境綜合治理項目的政策和資金支持。支持北京納入南水北調東線供水范疇,雙方會同河北省共同爭取將永定河(含永定新河)生態宜居廊道建設納入國家重大戰略,增加永定河生態補水量。

    推進清潔能源利用。共同實施壓減燃煤措施,進一步加大潔凈煤技術、太陽能、風能利用力度,開發利用清潔能源。北京支持天津在內蒙古能源化工綜合基地項目以及通道建設,加強雙方天然氣保障供應合作。共同爭取國家加大對兩市的天然氣、外送電等清潔能源保障。

    深化再生資源回收處理合作。共同加強固廢物流監管,強化再生資源回收體系建設,實現京津再生資源在天津子牙循環經濟園區集中規范處置。

    共建京津生態走廊。利用好京杭大運河申遺成功的契機,共同改善沿線生態環境,加快北京通州到天津境內京杭大運河恢復通航的工作進程。共同實施京津風沙源治理二期、三北防護林、沿海防護林等植樹造林重點突破工程,做好環首都國家公園的選址和規劃工作,加強京津兩地工程建設布局、技術支撐等方面的交流合作。

    協同打造合作示范區

    高水平建設合作示范區。結合天津未來科技城總體規劃,在位于天津寧河縣的北京清河農場西區,京津兩市共同建設合作示范區,打造京津冀協同發展和京津聯動發展新亮點。重點發展環境技術、健康醫療、文化教育、旅游休閑度假、高技術研發及高端商務商貿等產業。

    建立合作示范區統籌協調機制。兩市共同支持示范區項目建設發展,協調解決項目推進過程中出現的問題;積極推動京津兩市優質醫療、教育、科研等資源入區發展。

    協同推動科技創新一體化發展

    聯合打造創新發展戰略高地。發揮北京全國科技創新中心、天津現代制造中心的優勢,整合創新資源,推動產業升級,完善合作機制,實現互利共贏。以北京中關村、天津濱海新區等園區為重點,沿京津協同發展主軸,共同推動雙方創新鏈深度融合,構建分工合理的創新發展格局。

    共建濱海—中關村科技園。在天津濱海新區規劃、選取適當區域,推進共建濱海—中關村科技園。整合中關村國家自主創新示范區和濱海新區綜合配套改革試驗區先行先試等政策優勢,將濱海—中關村科技園建設成為符合京津資源稟賦、高端創新要素聚集、產業特色鮮明、可持續發展的國際一流科技研發及成果轉化示范園區。

    促進科技資源交流共享。充分發揮首都科技條件平臺的作用,鼓勵雙方開放重點實驗室、工程技術研究中心、企業中試基地、科技孵化機構等,共建統一的成果轉移轉化、科學儀器開放和技術交易平臺,打造協同創新載體,實現創新成果、科技人才、信息資源等共享,開展高層次科技創新創業人才交流合作,為兩地科技型企業提供多方面服務。

    共建創新社區。做好建設規劃,加快創新創業孵化平臺建設,完善配套政策,共同探索完善創新服務體系,打造良好的京津創新生態系統,建設一批創新社區。

    協同深化口岸合作

    深化口岸物流合作。天津優化提升口岸服務水平,打造便捷的通關環境,服務北京開放型經濟發展,天津支持平谷國際陸港拓展業務范圍,加快推動東疆保稅港區政策向平谷國際陸港延伸;北京進一步優化空港交通物流體系,打造服務京津冀地區的國際平臺,支持區域性物流中心向天津轉移。共同支持天津港集團多種形式參與北京朝陽口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設與合作,加快建設創新型口岸經濟示范區。推動交通和物流信息化平臺共建共享。開展電子口岸合作,逐步實現口岸信息交換和資源共享。

    完善通關一體化政策。共同積極爭取財政部、稅務總局、海關總署、質檢總局等中央部門的政策支持,研究建立與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統,加快落實便捷通關通檢政策。共同推動海運進出口集裝箱轉關實現“商封直轉”。

    推進檢驗檢疫業務一體化。按照“信息互換、監管互認、執法互助”的原則,實施“三通”、“四放”、“五統一”和貨物清單管理的檢驗檢疫一體化監管新模式,為兩地企業發展提供更多便利。

    協同促進區域投資貿易便利化

    推進政策共享。北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區。兩市建立政策創新組織協調推進工作小組,探索推進區域投資和貿易便利化創新試驗,與天津濱海新區綜合配套改革和北京中關村國家自主創新政策疊加,并向兩市有條件的區域延伸。

    深化對接合作。利用天津飛機租賃試點的優惠政策和北京豐富的飛機購買租賃需求,深化航空產業合作。北京鼓勵外貿貨物代理、物流和跨境電商企業,在天津海關特殊監管區設立物流倉庫和大宗商品集散中心。搭建政策和信息平臺,實現資源共享。

    協同推進資源要素對接對流

    深化金融合作。支持開展以服務區域經濟發展為重點的金融體制機制創新和金融產品創新、服務創新。加強科技金融合作,共同促進科技創新和成果轉化。鼓勵雙方金融機構互設分支機構,為兩地重點合作項目和跨區域基礎設施建設提供廣泛金融支持。共同推動在區域要素市場、促進投資貿易便利化、統一征信體系建設、金融信息共享、區域金融風險防范等方面進行深入合作。

    開展旅游合作。建立旅游合作協調機制,做好兩地規劃銜接和合作項目對接。推進旅游市場互動,相互支持旅游展會活動,深化提升京東旅游合作示范區建設。推動旅游公共服務一體化,加強旅游標準化建設。進一步完善兩市旅游質監執法協作機制和應急處置機制。建立京津兩地的旅游資源交易平臺,推進旅游產業發展。

    加強會展合作。雙方充分發揮自身會展資源優勢,積極組團參加對方的品牌展會,形成各具特色、互為補充、協調發展的格局。雙方深入推進會展規劃、會展政策研究、會展品牌建設及會展人才培養等方面合作,支持北京知名會展企業到天津發展,共同提升會展業發展水平。

    推進人才合作。共同舉辦高水平招才引智活動,開發適合高校畢業生的就業崗位,促進人才合理配置。共享“兩院院士”等高層次人才資源,搭建博士后信息交流平臺,聯合招收培養博士后人員,促進高端人才培養。加強人才市場合作,支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

    促進公共服務一體化。推進京津交通一卡通互聯互通試點。探索社會保障跨區域轉移對接。研究建立醫療資源共享機制,探索建立醫療聯合體,開展執業醫師一體化注冊管理。強化區域間衛生應急合作,建立長期、穩定、高效的區域衛生應急合作機制。支持有條件的優質教育資源開展合作辦學、聯合科研和人才培養,建立優質資源互通共享、課程互選學分互認、教育發展規劃互通協商的機制,深化教育戰略合作。推動建立兩市移動、固話通信的聯網、同網改造機制,力爭盡早實現“固話無長途、移動無漫游”。

    協同完善合作工作機制

    建立兩市協商機制。成立領導小組,研究合作中的重大戰略問題。 

    交通市場一體互聯

    梳理京津、京冀、津冀雙邊協議可以發現,無一例外都有推進市場一體化合作框架協議和推進交通一體化合作備忘錄。

    “市場一體化是實現京津冀協同發展最重要的一個環節,而交通的一體化則是整個協同發展的基礎。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員胡序威表示,京津冀協同發展就是要通過交通、市場等重要方面的一體化打破地區行政邊界,實現共贏。

    根據交通一體化合作備忘錄,京津冀將共同推進京唐客專、京津高鐵二線項目規劃建設,聯合成立軌道交通一體化投融資平臺,推進京秦高速、唐廊高速、津石高速建設,加快一批干線公路“斷頭路”“瓶頸路”建設,促進機場合作發展。

    同時,京津還將逐步實現兩地港站信息、車貨信息等互聯互通及貨物運輸的無縫銜接,推進京津毗鄰地區道路客運班線公交化運營;津冀將建立集裝箱信息共享機制,共同推進航運公司在兩地港口直靠直裝,推進輕軌、城際鐵路和市郊鐵路等多種形式解決天津與河北周邊地區的快速連通問題。

    市場要素對接對流也是三地雙邊合作的重點。津冀提出,推進區域金融一體化、科技創新一體化、人力資源市場一體化、旅游市場一體化、口岸一體化、市場環境一體化建設等,實現金融信息共享、創新要素自由流動、專業技術職稱互通互認、高端人才資源共享、旅游市場互動、一體化通關通檢,清理和廢除不適應市場資源配置要求的各種規定和做法。

    產業發展錯位互補

    長期以來,京津冀三地產業結構自成體系、自我封閉和產業同構現象突出。實現京津冀協同發展,產業轉移與承接備受關注。

    在三地的雙邊協議中,有若干協議專門針對某些合作項目或者合作示范園區,如京津之間的《共同推進天津未來科技城合作示范區建設框架協議》《共建濱海-中關村科技園合作框架協議》;京冀之間的《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》《共同推進中關村與河北科技園區合作協議》;津冀之間的《共同打造(涉縣·天鐵)循環經濟產業示范區框架協議》。

    透過這些協議可以發現,京津作為兩大發展水平相對較高的直轄市,其合作更多地集中在科技創新轉化領域,津冀的產業合作著眼傳統產業的優化升級,而京冀的產業合作較為廣泛。

    南開大學濱海開發研究院副院長劉剛表示,三地產業合作體現根據自身發展階段的不同分工:北京研發、天津轉化、河北配套,錯位發展十分重要。

    同時,津冀之間長期存在的港口競爭大于合作的問題也被提上解決日程。根據津冀簽訂的協議,天津港發展定位于強化綜合性樞紐和集裝箱干線港地位,而河北港口建設著眼于成為國際能源大港,以能源、原材料等大宗物資運輸為重點。

    生態環境聯防互惠

    京津冀協同發展上升為國家戰略發生在三地霧霾嚴重的初春,能夠借一體化打造優質的生態環境是三地百姓的共同期待。在三地雙邊協議中,生態環境聯防聯控也成為合作重點。

    翻看三地合作協議,大氣污染區域聯防聯控、水污染綜合防治都將在以往的基礎上加強,而在線監測、脫硫脫硝、循環經濟等科技合作將進一步強化。三地雙邊將在清潔能源項目上開展更深層次的交流:例如,京津將統一機動車油品標準、加快淘汰黃標車,推廣新能源汽車;津冀將協同研究部署冀北清潔電力,與天津電網深化合作,統籌安排天津與周邊地區的煤改氣供應等。

    天津市環保局總工程師包景嶺表示,京津冀的生態環境問題已到了難以承受的程度,而環境的共享和流動性將倒逼三地政府加強合作。

    三地還將在生態保護上建立長效機制,京津、津冀將成立環保合作小組,組長由分管副市長、副省長擔任,建立與河北的對口幫扶機制,共同完成生態保護的重任。

發展規劃

    交通網絡

    京津石三條高速路線連接,周邊區縣公路與高速路都有對接口。相鄰城市形成1小時到2小時的交通圈。

    資源

    充分發揮張家口、承德、秦皇島的生態優勢和濱海資源優勢,促進區域經濟發展。 

    環境

    建立健全京津冀聯防聯控協作機制,著力改善京津冀空氣質量。

    產業

    向周邊轉移北京部分產業,并發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業。

    人口

    周邊城市承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解,向周邊城市分散500萬人口。

    受益區域

    燕郊區域、廊坊區域、保定區域

各地評價

    北京

    郭金龍:打破定勢

    在2014年召開的北京市委十一屆五次全會上,郭金龍說:“要在推動京津冀協同發展上有新認識。要自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定勢,跳出北京看北京,著力推動三地經濟繼續朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去。”

    天津

    副市長:優勢疊加

    天津市副市長宗國英將北京、天津、河北三地的“大交通體系”放在了第一位。他認為疊加優勢、協同發展,是京津冀合作共贏的關鍵。

    河北

    省委書記:竭力配合

    河北將不折不扣地執行京津冀一體化戰略,首先是要做好規劃,并依照規劃藍圖竭力配合北京、天津做好京津冀一體化的規劃,堅決按規劃辦事。“不以一利之小私,損三利之大功,要大氣不要小氣。”

建設意義

    “京津冀一體化”帶來的好處是多方面的,除了空氣污染減輕,還能為緩解北京房價高、交通堵、人口過多的大城市病等帶來良效。

    北京、天津、河北三地的最高領導已第一時間積極表態支持,各方專家正就“如何一體化”各抒己見,住在燕郊、香河等地的北漂們希望早點通上北京的地鐵,大家都抱著非常高的期待。

    “京津冀一體化發展”是大勢所趨,也是利國利民,只是會有一個漫長的各方利益博弈過程。環境保護、人口轉移背后都是各地區的產業和GDP取舍,而產業又關系到當地區縣的稅收、就業等行政指標,需要相關財稅政策、補償機制、社會保障制度的改革配套,總之未來可期,但短期內應對霧霾,還是建議群眾先用空氣凈化器。

大事記

    2013年5月

    習近平在天津調研。他在調研時提出要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。

    2013年8月

    習近平在北戴河主持研究河北發展問題時,提出要推動京津冀協同發展。

    2013年

    習近平多次就京津冀協同發展作出重要指示,強調解決好北京發展問題,必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。

    2014年2月

    習近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報。

    2014年7月31日

    河北省委書記周本順率領河北省部分市長赴京,就京津冀框架下承接相關產業與北京方面進行探討,并簽署相關協議和備忘錄。

    2014年8月6日

    天津市相關負責人帶隊在北京圍繞交通、生態治理和產業轉移等方面全方位合作,簽署一攬子合作協議。

    2014年12月30日

    京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司。

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